Мониторинг российского законодательства за 2006г.

Мониторинг российского законодательства: 31 Июль 2006г.

  1. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 157-ФЗ.
         Изменениями урегулированы вопросы создания и функционирования саморегулируемых организаций оценщиков, структура и компетенция органов таких организаций, контроль за деятельностью членов – оценщиков, способы обеспечения ответственности оценщиков по договорам на проведение оценки (компенсационный фонд, страхование ответственности оценщиков), контроль государства за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.
    Система саморегулирования строится на основе членства в саморегулируемых организациях оценщиков физических лиц – оценщиков, а не юридических лиц – организаций, осуществляющих оценочную деятельность.
    Изменениями также предусматривается создание специального органа – Национального совета по оценочной деятельности, некоммерческой организации, объединяющей саморегулируемые организации оценщиков.
         

  2. «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 156-ФЗ.
         Срок отмены лицензирования аудиторской деятельности, уже продлевавшийся до 1 июля 2006 года, переносится на 1 января 2007 года.
    Данная мера обусловлена незавершенностью процесса перехода к методам саморегулирования аудиторской деятельности посредством создания саморегулируемых организаций аудиторов, осуществляющих контроль за надлежащим качеством услуг в данной сфере.
    Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  3. «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об акционерных обществах» и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 155-ФЗ.
         Изменением в статью 28 Федерального закона "Об акционерных обществах" предусмотрено, что при наличии в государственной или муниципальной собственности акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, предоставляющих более 25% голосов на общем собрании акционеров, увеличение уставного капитала указанного общества путем дополнительного выпуска акций осуществляется с сохранением доли государства или муниципального образования и обеспечивается внесением в уставный капитал этого общества государственного или муниципального имущества либо средств соответствующего бюджета для оплаты дополнительно выпускаемых акций. Данная норма корреспондирует со ст. 40 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".
    Обязательное требование о сохранении доли государства или муниципального образования в уставном капитале акционерного общества отменяется в случае принятия соответствующего решения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. Кроме того, Федеральным законом регулируются отношения, связанные с сохранением доли государства или муниципального образования в уставном капитале открытых акционерных обществ в случае размещения акций путем открытой подписки и осуществления фондовой биржей их листинга, а также в случае размещения акций открытых акционерных обществ за пределами РФ.
    Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  4. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 154-ФЗ.
         Изменения касаются предоставления участков лесного фонда для проведения геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции линий электропередачи, линий связи, трубопроводов и других линейных объектов, а также для иных целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.
    Предусматривается предоставление в аренду участков лесного фонда для соответствующих целей, устанавливается порядок определения арендной платы за пользование такими участками, а также уточняется порядок проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.
    Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования, за отдельным исключением. Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  5. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ.
         Изменения касаются деятельности средств массовой информации на территории, в пределах которой введен режим контртеррористической операции, деятельности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и органов федеральной службы безопасности, порядка принятия решения о применении за пределами территории РФ формирований Вооруженных Сил РФ и специальных подразделений для борьбы с терроризмом, установления уголовной ответственности за различные проявления терроризма, введения института конфискации денег, ценностей и иного имущества, используемого для финансирования терроризма, как иной меры уголовно-правового характера, возможности заочного осуждения лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, находящихся за пределами территории РФ и (или) уклоняющихся от явки в суд, а также административной ответственности за нарушение правового режима контртеррористической операции.
    Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за отдельными исключениями. Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  6. «О персональных данных». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ.
         Федеральный закон направлен на реализацию конституционных положений, закрепляющих право каждого на неприкосновенность частной жизни и свободу информации, а также международных обязательств Российской Федерации по ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных.
    Устанавливаются общие унифицированные требования к обработке персональных данных во всех сферах, где используются эти данные, определяются права субъектов персональных данных и обязанности операторов, осуществляющих обработку данных, принципы трансграничной передачи персональных данных, а также меры государственного контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов, юридических и физических лиц, связанной с обработкой персональных данных.
    Федеральным законом допускаются различные способы учета персональных данных в государственных и муниципальных информационных системах, в том числе различные способы обозначения принадлежности персональных данных конкретному лицу. Однако при этом устанавливается запрет на ограничение прав и свобод граждан по мотивам, связанным со способами учета и обозначения принадлежности персональных данных, включая запрет на использование таких способов обозначения, которые оскорбляли бы чувства граждан или унижали человеческое достоинство.
    В государственных и муниципальных информационных системах предусматривается возможность создания государственного регистра населения, правовой статус и порядок работы с которым устанавливаются федеральным законом.
    Обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных возлагается на уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных, которым является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.
    Ранее созданные информационные системы персональных данных должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона не позднее 1 января 2010 г.
    Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 29 июля 2006 г. N 165.


  7. «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 151-ФЗ.
         Изменения направлены на совершенствование механизма исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых.
    Устанавливается нулевая ставка налога на добычу полезных ископаемых в отношении нефти, добываемой на участках недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края, до достижения накопленного объема добычи 25 млн. тонн на участке недр и при условии, что срок разработки запасов участка недр не превышает 10 лет для лицензии на право пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых и не превышает 15 лет для лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых с даты государственной регистрации соответствующей лицензии, а также в отношении сверхвязкой нефти.
    При определении налоговой базы и ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти вводится фиксированная ставка - 419 рублей за 1 тонну добытой нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной. При этом в формулу расчета ставки налога вводятся дополнительные корректирующие коэффициенты, характеризующие динамику мировых цен на нефть и степень выработанности конкретного участка недр.
    Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  8. «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 150-ФЗ.
         Изменениями вводится ступенчатая (регрессивная) шкала возмещения по вкладам, при которой в пределах 100 000 руб. выплачивается полное возмещение, а свыше этой суммы – частичное (90%, но не более 190 000 руб). Это позволит усилить защиту интересов вкладчиков, а также повысить эффективность функционирования системы обязательного страхования вкладов.
    Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  9. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ.
         Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования в информационной сфере и на обеспечение условий для ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера от 28 января 1981 г. В связи с этим признается утратившим силу Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".
    Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации.
    В Федеральном законе раскрывается понятие "информация", предусматриваются правомочия обладателя информации, право на доступ к информации, гарантии и порядок реализации данного права, различные формы использования современных информационных технологий, таких, как информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, а также определяются основы государственной политики в области применения информационных технологий. Определяются понятие и виды информационных систем, требования к созданию и эксплуатации государственных эксплуатационных систем.
    Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 29 июля 2006 г. N 165.


  10. «О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 148-ФЗ.
         Изменениями в качестве признаков экстремистской деятельности устанавливаются следующие новые общественно-опасные деяния:
    - воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, соединенные с насилием или угрозой его применения;
    - публичная клевета в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением указанного лица в совершении деяний, содержащих признаки экстремистской деятельности;
    - применение насилия в отношении представителя государственной власти, либо угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;
    - посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
    - нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;
    - создание печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов, предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности.
    Экстремизмом является не только прямой призыв к осуществлению экстремистской деятельности, но и публичные призывы или выступления, которые побуждают к осуществлению экстремистской деятельности или которые допускают возможность осуществления экстремистской деятельности.
    Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  11. «О внесении изменений в статьи 5 и 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 147-ФЗ.
         Устанавливается, что идентификация плательщика (клиента) не производится при осуществлении ряда операций по переводу денежных средств на сумму не более 30 000 руб., а при покупке (продаже) наличной иностранной валюты – на сумму не более 15 000 руб. К таким операциям, в частности отнесены, платежи в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ; оплата услуг бюджетных учреждений, уплата алиментов; оплата коммунальных услуг, услуг связи и т.п.
    Расширяется перечень организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом и обязанных идентифицировать лицо, находящееся на обслуживании в такой организации. К указанным субъектам отнесены некредитные организации, принимающие от физических лиц наличные денежные средства.
    Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  12. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 146-ФЗ.
         Изменения направлены на совершенствование процедуры реорганизации акционерных обществ и обеспечение защиты интересов миноритарных акционеров от возможных злоупотреблений при совершении сделок.
    Изменениями предусматривается обязательное уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ, о принятом советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества решении об определении цены (денежной оценки) имущества, цены размещения эмиссионных ценных бумаг, цены выкупа акций общества, если владельцем от 2 до 50% голосующих акций общества являются государство и (или) муниципальное образование и определение цены указанных объектов осуществляется советом директоров (наблюдательным советом) общества. Федеральным законом определены срок уведомления и перечень документов, представляемых в указанный федеральный орган исполнительной власти, а также полномочия этого органа и порядок подготовки мотивированного заключения на представленные документы.
    Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, за отдельным исключением. Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 29 июля 2006 г. N 165.


  13. «О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 145-ФЗ.
         Определяется порядок установления ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, выработанных из нефти. Решения Правительства РФ об изменении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, должны быть опубликованы в одном из официальных изданий Российской Федерации не позднее чем за 10 дней до дня вступления в силу указанных решений. В настоящее время такие решения Правительства Российской Федерации вступают в силу по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
    Федеральный закон вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  14. «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также внесения других изменений, направленных на повышение эффективности налоговой системы» . Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 144-ФЗ.
         Изменениями устанавливаются преференции по уплате единого социального налога и налога на прибыль для организаций, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий.
    С 38 тыс. до 50 тыс. руб. повышается размер социального налогового вычета на образование и лечение. Кроме того, действие имущественного налогового вычета распространяется на случаи приобретения физическими лицами не только жилых домов и квартир, но и комнат.
    Из налоговой базы по налогу на прибыль исключается сумма кредиторской задолженности налогоплательщиков по уплате пеней и штрафов в случае реструктуризации задолженности перед бюджетом. Создается более благоприятный налоговый режим для организаций, осуществляющих научно-исследовательские разработки.
    Со 100 тыс. до 60 тыс. руб. снижается ставка сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в отношении краба камчатского, изменяется порядок уплаты сбора за пользование объектами животного мира.
    Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  15. «О внесении изменений в статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 143-ФЗ.
         Внесенными изменениями устраняется неоднозначность толкования положений статьи 55 Градостроительного кодекса, регламентирующих порядок выдачи разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
    Действовавшей редакцией предусматривалось, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение 10 дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на эксплуатацию обязан принять решение о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причины принятого решения. Такая формулировка на практике приводила к тому, что отдельные органы местного самоуправления при вводе объекта в эксплуатацию принимали два решения: о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и собственно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, что приводило к затягиванию процедуры реального ввода объекта в эксплуатацию.
    Кроме того, Градостроительный кодекс не содержит полномочий органов местного самоуправления о принятии решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Подобное решение не влечет никаких правовых последствий для заявителя. Основанием для государственной регистрации прав на созданный объект капитального строительства может быть лишь разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
    В этой связи устанавливается, что уполномоченные органы должны выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (либо отказать в этом), а не принимать решение о выдаче такого разрешения.
    Также в целях устранения дублирования функций органов государственной власти исключается положение о проведении осмотра вводимого в эксплуатацию объекта в случае, если при его строительстве, реконструкции, капитальном ремонте осуществлялся государственный строительный надзор. До настоящего времени осмотр объекта при принятии решения о вводе его в эксплуатацию являлся обязательным во всех случаях.
    Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  16. «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 142-ФЗ.
         Изменениями предусматривается, что в определенных случаях обязанность по оказанию услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка возлагается Правительством РФ на оператора связи, указанного в представлении государственного заказчика, согласованном с федеральным органом исполнительной власти в области связи. Кроме того, определяются особенности размещения заказа на оказание услуг связи для указанных нужд и дополняется перечень случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
    Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 г.
         

  17. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 141-ФЗ.
         Изменениями устраняются препятствия для выпуска ипотечных ценных бумаг. В Федеральном законе «Об ипотечных ценных бумагах» уточняются определение размера ипотечного покрытия, требования к ипотечному покрытию, положения, связанные с исключением имущества из ипотечного покрытия, и некоторые другие положения. Указанные изменения призваны обеспечить реализацию положений Закона, применение которого было затруднено из-за несоответствия его норм сложившимся экономическим отношениям в сфере ипотечного кредитования.
    Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  18. «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и статью 37 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 140-ФЗ.
         Коммерческим организациям, не являющимся кредитными организациями, предоставляется право осуществлять без лицензии на совершение банковских операций прием от физических лиц наличных денежных средств в качестве платы за услуги связи, жилое помещение и коммунальные услуги.
    Для получения такого права необходимо соблюдение двух условий: наличие договора между коммерческой организацией и кредитной организацией, в соответствии с которым данные операции совершаются от имени коммерческой организации, но за счет кредитной организации; наличие договора между соответствующей кредитной организацией и лицом, оказывающим оплачиваемые услуги.
    Обязанность потребителя по оплате услуг считается исполненной с момента внесения им наличных денежных средств в кассу коммерческой организации.
    Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 29 июля 2006 г. N 165.
         

  19. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 139-ФЗ.
         Изменениями устраняются отдельные несогласованности норм законодательства, возникшие в связи с принятием Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
    Внесены изменения в часть 1 статьи 4.5 КоАП, предусматривающие увеличение с двух месяцев до одного года сроков давности привлечения к административной ответственности по делам в сфере нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).
    Изменения внесены также в статьи 23.1, 28.1, 28.3 и 28.7 Кодекса в части, касающейся наделения должностных лиц соответствующих регулирующих органов правами составления протоколов и рассмотрения дел об административных правонарушениях в данной сфере.
    Кроме того, Федеральным законом как избыточные признаны утратившими силу статьи 14.21 и 14.22 КоАП.
         

  20. «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 138-ФЗ.
         Изменения направлены на обеспечение правового регулирования выпуска и обращения биржевых облигаций, по которыми понимаются облигации, выпускаемые открытыми акционерными обществами, акции которых прошли процедуру листинга, и размещаемые путем открытой подписки на торгах фондовой биржи. Эмиссия таких облигаций может осуществляться без государственной регистрации их выпуска (дополнительного выпуска), регистрации проспекта облигаций и государственной регистрации отчета об итогах их выпуска (дополнительного выпуска).
    Данные нововведения позволят осуществлять заимствования эмитентами, уже доказавшими свою достаточную для осуществления таких заимствований надежность на фондовом рынке, с помощью биржевых облигаций в более короткие сроки.
    Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 29 июля 2006 г. N 165.


  21. «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования». Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ.
         В Налоговый кодекс внесено более 150 изменений и поправок. Изменения направлены на совершенствование налогового контроля, упорядочение налоговых проверок и документооборота в налоговой сфере. Уточняется порядок направления материалов налоговых проверок в органы внутренних дел, устанавливается закрытый перечень документов, которые могут быть истребованы у налогоплательщика в рамках камеральной налоговой проверки (с учетом особенностей процедуры возмещения НДС), вводится обязательный порядок рассмотрения возражений налогоплательщика до вынесения решения по результатам налоговой проверки, устанавливается запрет на проведение более двух выездных налоговых проверок в год, за исключением случаев, когда проверка осуществляется по личному решению руководителя ФНС России.
    Институт встречной проверки заменяется специальным порядком истребования документов. Такое истребование может производиться только налоговым органом, в котором налогоплательщик состоит на налоговом учете. Увеличивается срок представления истребуемых налоговым органом документов, вводится запрет на применение штрафных санкций по результатам повторных налоговых проверок.
    Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 г., за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления в силу.




  22. Источник информации: Система ГАРАНТ - законодательство с комментариями