Для предприятий, имеющих стационарные источники выбросов в атмосферу и работающих на объектах I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), наличие разрешительной документации на выбросы — обязательное условие законной деятельности. До получения комплексного экологического разрешения (КЭР) таким компаниям необходимо оформить разрешение на выбросы загрязняющих веществ, разработав предварительно проект нормативов допустимых выбросов (ПДВ). Процедура имеет четкие законодательные сроки, требования к документам и последствия за их нарушение. Разобраться в ней помогут специалисты, для которых разработка проект НДВ является профильной задачей и выполняется с учетом всех актуальных нормативных требований.
Кому и зачем нужно получать разрешение на выбросы
Обязанность получать разрешение на выбросы распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые соответствуют двум критериям (ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ):
- осуществляют деятельность на объектах НВОС I категории
- имеют стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
- еще не получили комплексное экологическое разрешение (КЭР)
Разрешение на выбросы — это временный документ. Оно действительно до момента получения КЭР, но не дольше установленного законодательством срока, когда КЭР должно быть получено в обязательном порядке. Для объектов I категории, не входящих в перечень 300 крупнейших загрязнителей, этот срок наступил 1 января 2025 года. Однако, если предприятие ведет работу по получению КЭР, но еще не оформило его, разрешение на выбросы продолжает действовать, но с учетом особых правил, о которых мы расскажем далее.
Что дает разрешение на выбросы
Вместе с выдачей разрешения территориальный орган Росприроднадзора устанавливает для предприятия нормативы допустимых выбросов (НДВ). Это предельно допустимые объемы загрязняющих веществ, которые предприятие может выбрасывать в атмосферу. Если предприятие объективно не может соблюдать эти нормативы на текущем этапе, ему одновременно могут быть установлены временно разрешенные выбросы (ВРВ) на период поэтапного достижения НДВ (ч. 1.1 ст. 11 Закона № 219-ФЗ, п. 1, 6 ст. 23.1 Закона № 7-ФЗ).
Подготовительный этап: что сделать до обращения в Росприроднадзор
Прежде чем подавать заявление на получение разрешения, предприятие должно провести ряд обязательных мероприятий. От качества их выполнения напрямую зависит успех прохождения административной процедуры.
1. Инвентаризация источников выбросов
Необходимо провести инвентаризацию всех стационарных источников выбросов на объекте. Для действующих предприятий используются данные инвентаризации, для вновь вводимых или реконструируемых — данные проектной документации (пп. "а" п. 17 Положения о выбросах и разрешениях на выбросы).
2. Разработка проекта нормативов допустимых выбросов (ПДВ)
На основе данных инвентаризации разрабатывается проект ПДВ. Этот документ содержит расчеты нормативов для каждого источника и вещества, а также обоснование того, что при соблюдении этих нормативов не будут превышены гигиенические и экологические критерии качества атмосферного воздуха.
3. Получение санитарно-эпидемиологического заключения
Проект ПДВ должен пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Необходимо получить положительное заключение Роспотребнадзора о соответствии рассчитанных нормативов действующим санитарным правилам (п. 9, 14, 16 Положения о выбросах и разрешениях на выбросы).
4. Разработка плана снижения выбросов (если требуется установление ВРВ)
Если предприятие претендует на установление временно разрешенных выбросов, дополнительно разрабатывается и утверждается план снижения выбросов загрязняющих веществ на период поэтапного достижения НДВ, а также подготавливаются предложения по срокам этого достижения (пп. "е" п. 21 Положения).
Пошаговая процедура получения разрешения на выбросы
Процесс получения разрешения максимально централизован и осуществляется через Единый портал госуслуг (ЕПГУ).
Шаг 1. Формирование и подача заявления
Заявление заполняется в интерактивной форме на ЕПГУ. В нем потребуется указать:
- место нахождения объекта НВОС и его отдельных производственных территорий
- информацию о фоновом загрязнении атмосферного воздуха
- сведения о наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения
- данные инвентаризации выбросов (или проектной документации для новых объектов)
К заявлению в электронной форме прилагается сам проект нормативов допустимых выбросов (пп. "б" п. 17 Положения). Если цель — получение разрешения с временно разрешенными выбросами, дополнительно прилагаются проект плана снижения выбросов и предложения по срокам достижения НДВ (п. 18 Положения).
Шаг 2. Рассмотрение заявления Росприроднадзором
Территориальный орган Росприроднадзора проводит проверку представленных документов и сведений. Срок рассмотрения — 30 рабочих дней со дня получения заявления (п. 20 Положения).
Шаг 3. Получение результата
По итогам проверки принимается одно из двух решений:
- о выдаче разрешения на выбросы и установлении нормативов (и временно разрешенных выбросов, если заявлялись)
- мотивированный отказ в выдаче разрешения
В случае положительного решения сведения вносятся в реестр выданных разрешений. Заявителю предоставляется выписка из реестра с QR-кодом, содержащим ссылку на страницу с информацией о разрешении (п. 33 Положения). Отказ в выдаче размещается на ЕПГУ в день его принятия.
Сроки действия разрешения на выбросы
Разрешения на выбросы, выданные с 1 января 2019 года, прекращают действие при наступлении первого из следующих событий (ч. 1.1, 6, 7 ст. 11 Закона № 219-ФЗ):
- истечение срока действия разрешения
- получение комплексного экологического разрешения (КЭР) по данному объекту
- наступление даты, когда КЭР должно было быть получено по закону (для объектов I категории — 01.01.2025, если иное не установлено специальными переходными положениями)
Важное исключение: если срок действия разрешения истек в 2023 году, оно продлевается на 12 месяцев. Если срок истекает в 2024 году, разрешение продлевается по 31 декабря 2024 года (Постановление Правительства РФ № 353, № 63). Эти меры были введены для снижения административной нагрузки на бизнес в переходный период.
Особый случай: продление разрешения с временно разрешенными выбросами
Если предприятию установлены временно разрешенные выбросы, такое разрешение выдается сроком на один год. Оно подлежит ежегодному продлению выдавшим его органом Росприроднадзора на протяжении всего периода выполнения плана снижения выбросов — вплоть до получения КЭР (п. 25 Положения).
Процедура продления:
- за три месяца до истечения срока действия Росприроднадзор уведомляет предприятие через ЕПГУ о необходимости продления
- предприятие направляет через ЕПГУ заявку на продление, прилагая отчет о выполнении мероприятий плана за прошедший год и достижении установленных показателей снижения выбросов
- решение о продлении (или отказе) размещается на ЕПГУ в день его принятия
Ответственность за отсутствие разрешения
Работа на объекте I категории без разрешения на выбросы (при отсутствии КЭР) квалифицируется как нарушение природоохранного законодательства. Это влечет административную ответственность по нескольким статьям КоАП РФ:
- ст. 8.1 — несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий (штраф на юридических лиц до 100 000 руб.)
- ст. 8.21 — выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения (штраф на юридических лиц до 250 000 руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток)
Кроме того, отсутствие утвержденных нормативов делает все выбросы предприятия сверхлимитными, что при расчете платы за НВОС влечет применение повышающих коэффициентов (вплоть до 100), о чем мы подробно рассказывали в предыдущих материалах.
Краткий чек-лист для эколога и руководителя
Для эколога предприятия:
- проведите актуальную инвентаризацию источников выбросов
- разработайте проект ПДВ с учетом всех веществ и источников
- получите санитарно-эпидемиологическое заключение в Роспотребнадзоре
- при необходимости разработайте план снижения выбросов
- подайте заявление через ЕПГУ с полным пакетом документов
- отслеживайте сроки действия разрешения и готовьте отчетность для продления
Для руководителя предприятия:
- обеспечьте финансирование и организационную поддержку разработки проекта ПДВ
- контролируйте соблюдение сроков: разрешение имеет ограниченный период действия
- учитывайте, что отсутствие разрешения влечет серьезные штрафы и риски приостановки деятельности
- планируйте переход на КЭР как следующий этап экологического сопровождения бизнеса
Получение разрешения на выбросы через разработку проекта ПДВ — процедура регламентированная, но требующая внимания к деталям и знания актуальных изменений в законодательстве. Грамотно оформленный проект и правильно поданное заявление — залог быстрого прохождения административных процедур и отсутствия претензий со стороны контролирующих органов.
Дата публикации: 16/02/2026