Пособие посвящено государственным финансам современной России. В нем поднимаются дискуссионные вопросы теории финансов, разрабатываемые московской и ленинградской научными школами, а также предлагаются некоторые новые взгляды по отдельным вопросам теории финансов, исходя из международных стандартов, принятых в системе национального счетоводства. Значительное внимание уделено системам государственных расходов и доходов РФ, бюджету как центральному звену финансов, бюджетной системе и бюджетному устройству Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам, государственному кредиту и связанному с ним государственному внутреннему и внешнему долгу России. Раскрыта роль финансов в воспроизводственном процессе страны, а также представлен генезис финансов России. Настоящее издание предназначено для студентов специальности «Финансы и кредит» «Мировая экономика» для подготовки к экзамену по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы» и для специалистов - практиков.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ФИНАНСОВ
Тема 1. Финансы как особая форма денежных отношений
1. Сущность финансов как специфической стоимостной категории
2. Функции финансов
3. Сферы и звенья системы финансов страны
4. Финансы и государство
5. Основы использования финансов в общественном воспроизводстве
Тема 2. Генезис финансов и этапы развития финансов в России
1. Финансы как историческая категория
2. Налоговые отношения Древнерусского государства
3. Финансовые отношения в Московском государстве в XV-XVI вв.
4. Формирование элементов финансовой системы России
5. Петровские преобразования финансовой системы
6. Финансовая мысль России в XVIII-XIX вв.
7. Реформа С. Ю. Витте
8. Финансы России накануне I мировой войны
9. Состояние финансов России накануне Октябрьской революции 1917 г.
10. Сужение сферы финансов в период гражданской войны 1918-1920 гг.
11. Финансы в период НЭПа
12. Финансовые реформы 1930-1931гг. в СССР
13. Финансы в годы Великой Отечественной войны
14. Экономическая реформа 1965 г.
15. Финансовые проблемы 70-80 гг. в СССР
16. Финансы России последнего десятилетия XX в.
Тема 3. Управление финансами РФ
1. Современная система управления финансами
2. Финансовый механизм
3. Финансовая политика
4. Финансовое планирование и прогнозирование
5. Организация финансового контроля: виды и способы его проведения
6. Финансовое регулирование
7. Теории государственных финансов, используемые в системе макроэкономического регулирования
8. Автоматизированная система финансовых расчетов - АСФР
РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ
Тема 4. Государственные расходы в России
1. Государственные расходы в РФ, их виды и принципы организации
2. Экономическая природа и содержание военных расходов
3. Расходы по вмешательству в экономику
4. Расходы на социально-культурные нужды
5. Расходы на управление
6. Расходы по погашению и обслуживанию государственного долга
Тема 5. Государственные доходы в РФ
1. Государственные доходы как экономическая категория, их источники и основные каналы формирования
2. Сущность, функция налогов, способы взимания
3. Роль налогов в общественном воспроизводстве
4. Понятие прямых и косвенных налогов
5. Принципы налогообложения
Современные принципы налогообложения
6. Элементы налога
7. Классификация налогов
8. Понятие налоговой системы государства и ее оптимизации
Тема 6. Налоговая система РФ
1. Структура налоговой системы современной России
2. Акцизы
3. Налог на добавленную стоимость
4. Таможенные пошлины
5. Налог на доходы физических лиц
6. Налог на прибыль предприятий
7. Единый социальный налог
8. Налоговая политика России в современных условиях развития экономики
Тема 7. Бюджет и его роль в экономике РФ
1. Бюджет как центральное звено системы финансов государства
2. Структура доходов и расходов бюджета
3. Дефицит бюджета, причины его образования и способы финансирования
4. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
5. Бюджетная классификация
6. Принципы распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы
7. Бюджетный федерализм
8. Бюджетный процесс в Российской Федерации
Составление проектов бюджетов
Рассмотрение и утверждение бюджетов
Исполнение бюджетов
Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение
9. Бюджетное регулирование в РФ
10. Федеральное казначейство РФ, его задачи и функции
11. Бюджетная политика современной России
Тема 8. Внебюджетные фонды в РФ
1. Внебюджетные фонды: понятие, эволюция, источники образования
2. Пенсионный фонд РФ
3. Фонд социального страхования РФ
4. Фонд обязательного медицинского страхования
Тема 9. Государственный кредит в РФ
1. Экономическая сущность государственного кредита, его функция и роль в общественном воспроизводстве
2. Формы государственного кредита. Классификация займов
3. Государственный внутренний долг РФ
4. Государственный внешний долг РФ
5. Управление государственным долгом
6. Альтернативные стратегии урегулирования проблем внешней задолженности России
Раздел III. Список литературы
ОТРЫВОК
Тема 1. ФИНАНСЫ КАК ОСОБАЯ ФОРМА ДЕНЕЖНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1. Сущность финансов как специфической стоимостной категории
Очень часто в обыденной жизни финансы отождествляют с деньгами. Это крайне неверно. И деньги и финансы - это экономические категории, которые представляют собой совокупность однородных экономических отношений, выраженных в обобщенном абстрактном виде одной из сторон общественного бытия. Каждая экономическая категория характеризуется своей сущностью и выполняемыми функциями. Причем сущность категории - это внутреннее содержание, выражающееся в единстве всех ее многообразных свойств и отношений, а функция - внешнее проявление свойств данной категории в заданной системе отношений. Мы знаем, что деньги - древняя экономическая категория, представляющая собой товар, стихийно выделившийся из мира товаров и являющийся всеобщим эквивалентом. Финансы же появились с возникновением государства, т. е. в ХIII-ХV вв. Причины возникновения финансов следующие:
1. развитие товарно-денежных отношений;
2. появление на исторической арене государства - продукта развития общества;
3. возникновение налогов в денежной форме.
Финансы - это не деньги, а денежные отношения. Хотя без денег финансы существовать не могут: деньги - материальная основа существования и функционирования финансов. Но не все денежные отношения являются финансами, а только те, где одним из субъектов выступает государство. С возникновением государства, развитием товарно-денежных отношений в обществе появляется объективная необходимость в существовании системы перераспределительных денежных отношений, какими и являются финансы. Распределение и перераспределение стоимости общественного продукта происходит по субъектам экономических отношений и целевому назначению, и это движение принимает особую форму - форму финансовых ресурсов. Итак, государственные финансы - это:
1. система денежных отношений;
2. одним из субъектов этих отношений является государство, т. е. государство придает финансам императивную, властную форму;
3. финансы выражают формы перераспределения стоимости совокупного общественного продукта (главным образом национального дохода).
Только действующие одновременно эти три признака позволяют выделить из всей совокупности экономических категорий государственные финансы. Впервые эта группировка признаков была предложена проф. Вознесенским Э. А.
Отсюда государственные финансы - это система регламентированных государством денежных отношений, возникающая с формированием централизованных денежных фондов и их использованием для осуществления государством экономических, социальных, политических и других задач в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в денежной форме.
В современных условиях развития производительных сил и усложнения хозяйственных связей сфера финансов уже выходит за рамки традиционных публичных финансов, поэтому следует рассматривать экономическую сущность финансов в их широком понимании. Финансы - это система денежных отношений, имеющая императивную форму и связанная с формированием и использованием денежных фондов в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в целях расширенного воспроизводства, удовлетворения социальных и других потребностей, материального стимулирования работающих.
2. Функции финансов
До настоящего времени дискуссионным остается вопрос о функциях финансов. Так, многие авторы выделяют и аргументируют существование двух функций финансов - распределительной и контрольной; это представители московской научной школы финансов (проф. Родионова В. М., проф. Дробозина Л. А., проф. Дадашев А. З., проф. Черник Д. Г. и др.). Другие - представители ленинградской - С.-Петербургской научной школы финансов (проф. Вознесенский Э. А., проф. Сабанти Б. М. и др.) - считают: чтобы выделить из всей совокупности стоимостных категорий финансы, необходимо определить те специфические черты, которые присущи только данной экономической категории, а распределение и контроль характерны для многих стоимостных категорий; "... нельзя смешивать функцию экономической категории как форму проявления ее общественного назначения с ролью категории как результата практического ее использования в производстве. Роль экономической категории значительно шире ее функции". И далее: "только неосознанные различия между ролью и функцией экономической категории могли быть причиной выдвижения идеи регулирующей и контрольной функций финансов". По мнению представителей ленинградской - Санкт-Петербургской научной школы финансов, финансам свойственны следующие функции:
1. формирование денежных фондов государства;
2. использование этих фондов для выполнения государством своих функций.
Причем и первой, и второй функциям имманентно присущ контроль за движением денежных средств. Контроль есть функция управления, а не функция конкретной экономической категории, в данном случае - финансов.
3. Сферы и звенья системы финансов страны
Вопрос о сферах и звеньях системы финансов является также спорным. Наличие общих признаков в сущности всех финансовых отношений не исключает различных форм организации и внешнего их проявления.
Система финансов есть совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, каждое из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.
В современных условиях существуют две сферы финансов: сфера государственных финансов и сфера хозяйствующих субъектов и населения. И если с выделением звеньев первой сферы финансов страны дискуссий нет и быть не может, то вторая сфера часто вызывает возражения, например, в части финансов населения или финансов домашних хозяйств. Хотя, согласно Европейской системе интегрированных экономических счетов, к домашним хозяйствам относятся не только отдельные семьи, но и тюрьмы, дома инвалидов, армия и т. д. Последние заняты производством товаров и нефинансовых рыночных услуг, принципиальными ресурсами которых является выручка от продажи их продукции.
Итак, система финансов любой современной страны с позиций международных стандартов по СНС может быть представлена следующей структурой:
1. (1-я сфера) Государственные (публичные) финансы.
1.1. Бюджетная система (в России, кроме трех видов бюджетов, включает и бюджеты внебюджетных фондов);
1.2. Государственный кредит.
2. (2-я сфера) Финансы хозяйствующих субъектов и населения.
2.1. Нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия.
2.2. Финансовые учреждения.
2.2.1. Центральные банковские учреждения.
2.2.2. Другие финансовые институты.
2.2.3. Другие кредитные институты.
2.3. Страховые предприятия.
2.4. Частные некоммерческие общественные организации, обслуживающие домашние хозяйства.
2.5. Домашние хозяйства.
Такая структура системы финансов страны, на наш взгляд, позволяет наиболее полно представить и проследить движение денежных потоков и финансовых ресурсов в условиях рыночной экономики.
Существует еще понятие финансовой системы как инфраструктуры различных финансовых институтов, являющихся субъектами управления финансами.
4. Финансы и государство
В работе "Происхождение семьи, частной собственности и государства" Ф. Энгельс полнее, чем кто-либо, раскрыл причины возникновения государства. "Государство есть продукт общества на известной ступени развития; государство есть признание, что общество запуталось в неразрешимое противоречие с самим собой, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. А чтобы эти противоположности, классы с противоречивыми экономическими интересами не пожирали друг друга и общества в бесплодной борьбе, для этого стала необходимой сила, стоящая, по видимому, над обществом, сила, которая умеряла столкновение, держала его в границах "порядка". И эта сила, происшедшая из общества, но ставящая себя над ним, все более отчуждающая себя от него, есть государство". Таким образом, своим рождением государство обязано экономическим (базисным) отношениям, поскольку отношения эксплуатации требуют для своего воспроизводства государственной охраны, и класс собственников организует такой аппарат, который бы обеспечивал ему необходимые условия существования. Форму образования государственных доходов диктует уровень развития производительных сил и производственных отношений. В формациях с неразвитыми товарно-денежными отношениями потребности государства покрываются трудовыми повинностями и натуральными податями. В современных странах государство изымает на свои нужды часть доходов членов общества в денежной форме и очень часто свыше своих потребностей.
Итак, с появлением государства в обществе возникают экономические и правовые отношения, носящие принудительный характер и имеющие своей целью обеспечение выполнения государством своих функций, - финансы. "Государство "одевает" финансовые отношения в правовую форму, придает им соответствующую государственно-властную форму при сохранении их объективно экономического характера". В советской экономической науке взаимоотношение финансов как базисной категории и надстройки наиболее полно исследовал Э. Вознесенский. Взаимоотношение базиса и надстройки следует рассматривать в пределах одной формации, чтобы четче проследить прогрессивность и реакционность надстройки в различные периоды развития конкретной социально-экономической формации. В теории финансов одним из наиболее сложных вопросов является понимание финансов, порождаемых надстройкой, государством, как базисных отношений. "Производственные отношения, образуя экономический базис общества, существуют объективно, но отнюдь не независимо от надстройки общества. Примат базиса над надстройкой предполагает, как известно, обратное активное воздействие надстройки на базис, ускоряя или замедляя развитие общества". То есть через свою финансовую политику государство может влиять на экономику, оказывая на нее как положительное, так и отрицательное воздействие. До настоящего времени спорным остается вопрос о сравнительной эффективности государственного участия в воспроизводственном процессе.
5. Основы использования финансов в общественном воспроизводстве
В рамках использования финансов в общественном воспроизводстве выделяются три главных направления финансового воздействия на процессы общественного развития:
1. финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства;
2. финансовое регулирование экономических и социальных процессов;
3. финансовое стимулирование лучших результатов деятельности.
Существуют различные рычаги регулирования: на макроуровне - бюджетная, кредитная система, страхование и т. д., на микроуровне - финансы предприятий. Регулирование финансовых ресурсов происходит в трех формах: самофинансирование, кредитование и бюджетное финансирование.
В составе финансовых стимулов развития экономики и роста ее эффективности можно выделить приоритетные и наиболее эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов:
1. бюджетные стимулы;
2. налоговые льготы и санкции.
Воспроизводство - важнейшее условие существования человечества. Существует два вида непрерывного производства: воспроизводство общественного продукта и воспроизводство будущей рабочей силы. Первый вид состоит из четырех стадий, причем невыполнение хотя бы одной из них приводит к прекращению данного процесса. Стадии общественного воспроизводства:
1. производство;
2. распределение;
3. обмен;
4. потребление.
В процессе производства при взаимодействии капитала, т. е. основных и оборотных фондов, и рабочей силы осуществляется создание стоимости и потребительной стоимости продукта. Стоимость совокупного общественного продукта за вычетом фонда возмещения материальных затрат образует источник первичных доходов и накоплений субъектов экономических отношений - ВВП. Причем каждый участник воспроизводственного процесса имеет свою долю ВВП: для хозяйствующих субъектов - это валовая прибыль экономики, для государства - налоги, для работающего населения - оплата труда с отчислениями, т. е. происходит распределение ВВП по субъектам экономических отношений. С образованием первичных доходов начинается процесс их перераспределения через бюджетную и кредитную системы, в результате которого формируются конечные "чистые" доходы, или собственные финансовые ресурсы субъектов экономических отношений в виде целевых денежных фондов (фондов накопления и потребления), являющихся основой удовлетворения разнообразных потребностей. Финансы - инструмент стоимостного распределения общественного продукта, т. е. областью возникновения и функционирования финансов является стадия "Распределение". Именно в ходе распределения образуются потенциальные предпосылки для будущего удовлетворения потребностей, и происходит это в стоимостной форме. Благодаря обмену появляются уже реальные возможности для удовлетворения потребностей на основе приобретенных потребительных стоимостей, наблюдается смена форм стоимости в результате купли-продажи. Конечное потребление - завершающая стадия воспроизводственного процесса, осуществляющая удовлетворение личных, общественных и производственных потребностей, реализацию потребительной стоимости продукта.
ТЕМА 2. ГЕНЕЗИС ФИНАНСОВ И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВ В РОССИИ
1. Финансы как историческая категория
Финансы - это историческая категория, содержание которой существенно изменяется с изменением общих условий воспроизводства.
Чтобы глубже понять сущность финансов, расширить о них познание, необходимо обратиться к генезису. Генезис - в широком смысле - момент зарождения и последующий процесс развития, приведший к определенному состоянию.
Генезис финансов позволит сформулировать закономерности развития данной экономической категории, установить известную общность в их содержании, показать существенные различия между ними в разных общественно-экономических формациях. Что касается общности в содержании финансов, то это система денежных отношений, регламентированных государством с целью формирования денежных фондов и их использования для выполнения государством своих функций.
Уже на стадии разложения первобытнообщинного строя возникли государственные органы, и, чтобы содержать неработающее, праздное население, необходимо было осуществлять принудительные нерегулярные сборы с граждан. В этот период формами государственных доходов являлись трудовые повинности и натуральные подати, позже к ним присоединятся доходы от государственных имуществ.
На стадии разложения рабовладельческой формации появляются денежные налоги в форме откупа и таможенных сборов. А с укрупнением феодальных государств возрастает роль как натуральных, так и денежных налогов, развиваются государственные кредитные отношения.
В условиях разложения феодального способа производства как в отношении денежных доходов, так и расходов государства наблюдалось полное переплетение частнохозяйственных и государственно-хозяйственных отношений, а структура доходов и расходов определялась исключительно произволом монарха. Ни о какой системе денежных отношений, регламентированной государством, возникающей в связи с образованием и использованием общегосударственных денежных фондов, в условиях рабовладельческого строя и феодализма не может быть и речи.
Только с переходом к капитализму произошло отделение доходов и расходов главы государства от государственных доходов и расходов, которые стали объектом контроля и регламентации со стороны представительных органов власти. Повсеместно вводятся "цивильные листы". Основными источниками покрытия государственных расходов становятся налоги и займы (в денежной форме). В этот период получает развитие учение А. Смита о четырех принципах взимания налогов - аксиомы налогообложения. В условиях отстранения государства от предпринимательской деятельности все его расходы носят практически непроизводительный характер. В период первоначального накопления капитала резко возрастают расходы на милитаризацию экономики, расходы на управление. Основная форма доходов государства - косвенные налоги.
Для периода развитого капитализма характерным является то, что государство не только обеспечивает обороноспособность страны, охрану частной собственности на средства производства, свободу предпринимательства и правопорядок, но и участвует в процессе производства, распределения и использования общественного продукта. Существенно увеличиваются расходы на социальные нужды и по вмешательству государства в экономику. Значительно возрастают прямые налоги, а в 70-90-е гг. XX в. - и косвенные налоги. После Второй мировой войны получают развитие все звенья системы финансов. Финансы "выходят" за рамки государственных (публичных) финансов. Резко возрастает роль государственного кредита. Через госбюджет перераспределяется значительная доля национального дохода. В этот период появляются принципиально новые формы в финансовых отношениях, например межгосударственный бюджет, значительны изменения в бюджетном устройстве и бюджетном процессе государств. Из вышеизложенного можно сделать следующий вывод: "разное назначение государства в различных общественных формациях и, собственно, различные функции государства и определяют разное содержание финансов отдельных общественно-экономических формаций".
2. Налоговые отношения древнерусского государства
Экономические отношения Древнерусского государства до настоящего времени мало исследованы. Минуя стадию рабовладения, Россия из первобытнообщинного строя сразу же вступает в феодальный. Уже образовано государство во главе с киевским князем, а родовая община все еще продолжает существовать. Община исключает рабовладельческую систему, но она же тормозит и развитие феодальных отношений. Натуральному способу ведения хозяйства соответствуют натуральные налоги и трудовые повинности. Основная форма налогов - дань. Рента-дань потреблялась князем и дружиной, а ее остатки продавались в Византию. Кроме дани, население должно было платить в пользу князя торговые и судебные пошлины, выполнять определенные трудовые повинности. Дань была двоякой - повоз и полюдье. Повоз привозили сами плательщики, а полюдье собиралось князем или его дружиной. В литературе по генезису финансов этого периода часто встречается собирательный термин, равнозначный налогу, - подать. Податью выступали и дань, и оброк, и урок. С Х в. начали возникать и развиваться княжеские хозяйства. К этому времени относится и возникновение денежных налогов в Древней Руси. К моменту распада древнерусского государства на отдельные княжества объектом обложения становится земля. Окладная единица во времена удельных княжеств не одинакова. Однако в большинстве княжеств за основу обложения принимается соха. Соха включала в себя определенный размер земельного участка, к которому приписывалось тяглое население, учитывалось также качество земли. Ответственность за полноту и своевременность уплаты подати несло хозяйство, включенное в соху. Внутри сохи действовал раскладочный принцип. В XII в. древнерусское государство распалось на 12 самостоятельных княжеств, и Киев перестал быть столицей единого Киевского княжества.
В ХIII в. развитие отечественной финансовой системы было приостановлено татаро-монгольским нашествием, которое нанесло Руси значительный материальный и политический урон. Татарскую дань должны были платить все. Это достигалось регулярными переписями населения (1245, 1257, 1273 гг.). Кроме дани, платимой деньгами, летописи называют некоторые виды повинностей - поставка воинов, ямская повинность, корм воинам и лошадям и др. Татарская дань составляла десятину со всего населения. Кроме того, князь Василий Ярославович возил в Орду дань по полугривне с сохи, состоявшей из двух работников, т. е. 80 гм серебра. Впоследствии право сбора налогов переходит к русским князьям.
С этого времени начинается формирование новой налоговой системы России. Следует отметить, что "этот период ничего не мог дать для развития экономических отношений и совершенствования финансовой системы, поскольку налоговая система была создана завоевателями во многом на опыте Киевской Руси и служила целям обогащения, и, следовательно, не могло быть речи о расширенном воспроизводстве, о развитии производительных сил, о влиянии государства на эти процессы".
3. Финансовые отношения в Московском государстве в XV-XVI вв.?
В XIV в. московский князь Иван Калита положил начало объединению русских земель. В 1521 г. этот процесс завершается. В этот период более 90% расходов государства составляют военные расходы: прежде всего это расходы по обороне рубежей, вызванные борьбой за освобождение от татаро-монгольского ига и за объединение русских княжеств в централизованное государство. Как уже отмечалось ранее, натуральное хозяйство и низкий уровень развития производительных сил выдвинули в качестве основного богатства землю. Расчеты со "служилыми людьми" производились землей, т. е. возникает так называемый поместный приказ, задача которого заключалась в точном распределении земельных участков сообразно занимаемой должности и своевременном возвращении участка в государственные руки по смерти "служилого человека". С образованием Московской Руси всеобщей окладной единицей становится соха. С 1490 по 1505 г. в государстве проводится посошная опись, в которой были учтены как земельные угодья, так и само население - тяглое и нетяглое; последнее обладало налоговым иммунитетом. Государство на основе писцовых книг определяло общую сумму налога по стране, которая потом распределялась по уездам, волостям и деревням. Определение величины налога на двор определялось по раскладочному принципу. В последнем учитывалось имущественное положение отдельных лиц. Размеры сохи в XIV-XV вв. менялись, и только во второй половине XVI в. законодательно были установлены размеры сохи как единой окладной единицы России. Денежные выплаты из казны стали производиться лишь с XVI в. казакам, охранявшим южные границы государства.
Развитие местных органов управления приводит к возникновению дополнительной системы платежей. При вступлении в должность местное население платило наместнику и волостелям "въезжие" и трижды в год "корм". За наместником сохранялось право вместо натурального "корма" требовать денежное содержание. В пользу наместника поступали и другие платежи, например "новорожденный убрус", или сбор с новобрачных, судебные пошлины и др. Платежи населения по системе кормления производились в дополнение к централизованным платежам.
Государственные доходы и расходы не отделяются от доходов и расходов Великого князя. "Государь рассматривался не как глава государства, а как вотчинник; оттого доходы князя не отделялись от доходов, служивших для удовлетворения государственных нужд". Доходы государство получало деньгами и натурой. Натурой поступали хлеб, воск, лошади, меха и др. Наибольшее значение имели меха - ясак.
Косвенное обложение зарождается в России на рубеже XV-XVI вв.: возникают государственные регалии, трактирные сборы, растут пошлины - свидетельство расширения товарно-денежных отношений как закономерного явления в условиях увеличения городского населения и роста крупных земледельческих хозяйств. С целью увеличения доходов казны вводится монополия на продажу хлеба, пеньки, ревеня, меда и т. д. Казна скупала ряд товаров русского внутреннего рынка по твердым ценам для перепродажи по более высоким за границу. В то время был запрещен вывоз из страны денег, золотых и серебряных изделий.
По уложению с вотчин и поместий (1555 г.) служилым людям были установлены земельные наделы в зависимости от родовитости и чина по службе. Впервые было установлено и постоянное денежное жалованье - сверх земельных наделов. В этот же период появляются новые налоги - пищальные и ямчужные деньги, связанные с необходимостью вооружения стрелецких полков. В денежной форме взимался налог на городовое и засчетное дело. Во всей России вводится ратная повинность. Однако некоторые категории населения могли вносить вместо нее денежные суммы.
Важно заметить, что хотя основной формой налогов в XV-XVI вв. остаются натуральные налоги, все большее значение приобретают денежные налоги, но это не общая тенденция - касается только отдельных местностей и групп тяглового населения.
Зарождение финансовой науки большинство исследователей относят к XV-XVI вв. И если в Европе сочинения Ж. Бодена "Шесть книг о республике" выходит в свет в 1577 г. на французском языке, а в 1586 г. появляется труд по финансам на латинском языке, то в этот же период в России И. Пересветов в своих трудах дает рекомендации Ивану Грозному, как увеличить доходы казны. И, таким образом, мнение, что финансы в России появились позднее, чем в других странах, неправомерно.
4. Формирование элементов финансовой системы России
В первой четверти XVII в. налоговая система России сильно не изменилась: те же подати, сборы, регалии, доходы от государственных имуществ, операции с денежными знаками, займы. Посадские люди платили оброки по душам и по промыслам (по угодьям, если занимались бортничеством, огородничеством и т. д.). В это время создается перечень форм получения доходов от сдачи государственного имущества в аренду. Помещики могли платить подать за своих крестьян. Однако закон их к этому не обязывал.
Сбор податей проводился старостой и целовальниками, которые за свою деятельность не получали никакой платы или льгот, в то время как староста освобождался от податей и пошлин. Кроме податей, в России в это время существовала система личных повинностей: рекрутская, ямская, повинность дел городового, мостовщина, повинность содержания государевых лошадей и др. Денежная часть от ратной повинности поступала в казну. Денежный характер в основном носили многочисленные сборы, куда включались таможенные пошлины (внутренние, внешние, транзитные), судебные издержки, платежи должностным лицам, все чрезвычайные взносы. Внутренние пошлины как источник государственных доходов просуществовали в России до 1753 г. Из-за неразвитости торговых связей внешние пошлины в XVII в. не играли большой роли в доходах казны, они назывались еще заставными и были шести видов: мыт, побережное, отвод, шестовина, перевоз, мостовщина. Транзитная пошлина не получила в России большого распространения.
В XVII в. в России были известны следующие регалии: винная, соляная, ямчужная, монетная, звериная, почтовая, регалия поташная и смольчужная, регалия ревеня. Винная регалия появилась в России в XV в.
При Иване IV делаются попытки пополнить казну за счет займов. Существенным источником пополнения казны была политика конфискаций.
Таким образом, все классы и группы населения страны участвуют в формировании доходов государства. И это уже не случайные подати и налоги, а стройная система, охватывающая все слои населения. Притом была установлена единая налоговая система с учетом особенности формирования доходов в разных регионах страны и у разных групп населения.
Создание единого государства способствовало усилению роли торговли и выделению торгового капитала, зарождению капиталистических отношений в недрах феодализма XVII в. В XVII в. в России формируется финансовая система, основную часть налогов которой составляют денежные, причем доля косвенных в общем объеме доходов в 2,3 раза выше, чем прямых (в 1680 г. на долю косвенных приходилось 56% всех доходов государства, а на долю прямых - 24,6%). В это время в России не было единого органа, который ведал бы доходами и расходами государства. Почти все приказы имели закрепленные за ними доходные источники для осуществления своих функций.
Большой интерес представляют работы Ю. Крижанича, И. Кошихина, А. Ордын-Нащокина, живших на Руси в XVII в. Ю. Крижанич считал, что увеличение доходов казны за счет обеднения населения приводит в конечном счете к обеднению государства.
5. Петровские преобразования финансовой системы
Экономическое развитие России второй половины XVII в. создало условия для реформаторской деятельности Петра I: зарождается мануфактурное производство, развиваются города, расширяются торговые связи между отдельными регионами страны, укрепляются товарно-денежные отношения, основанные уже на денежной налоговой системе. Силами государственной власти не только обеспечивались благоприятные условия для развития промышленности и торговли, но и создавались новые отрасли производства. Роль Петра I в экономическом и социальном преобразовании России трудно переоценить. Постоянные войны за расширение и укрепление границ требовали денег во все возрастающих масштабах, поэтому появляются в этот период такие новые налоги, как корабельный, драгунский и др. В петровской России получает развитие прямое обложение. С 1704 г. вводятся следующие сборы: хомутный, шапочный, с бороды; вводится ряд налогов на купцов и ремесленников: налог с мельниц, с заводов и фабрик, с постоялых дворов, с наемных углов, на заготовление амуниции и пр. Особенно тяжелы были налоги, связанные со строительством Петербурга и организацией морского флота. Для строительства крепостей на большинство российских губерний налагалась натуральная трудовая повинность. С 1704 г. губернаторы обязаны были посылать в Петербург 40 тыс. человек ежегодно, многие из которых, не выдержав изнурительного труда, полуголодного существования и непривычных климатических условий, умирали. За время царствования Петра I и воздвижения новой столицы население всей России уменьшилось в четыре раза.
Денежные налоги в эпоху Петра I резко возросли и были многочисленны. Особенно тяжел был налоговый пресс для народов Поволжья и Приуралья: на них было возложено 72 налога. Кроме того, 25% всего взрослого населения этих народов несли повинность по охране, заготовке и подвозу корабельного леса.
Дальнейшее развитие получили косвенные налоги - пошлины, монополии, регалии. К монополиям на водку, поташ, смолу, ревень добавляются монополии на соль, деготь, икру, игральные приспособления. При этом широко используется метод откупов. Значительный доход приносила система конфискаций и штрафов. Как доходный источник используется монетная монополия: даже пушки и колокола шли на производство монет.
Основной расходной статьей были военные расходы. В 1711 г. завершается реорганизация армии, она стала регулярной. Были определены численный состав и норма расхода на каждый полк, установлен размер оклада офицерам. Третья часть офицерского состава состояла из иностранцев, которым жалованье назначалось вдвое больше, чем русским.
Разрыв между доходами и расходами породил ряд проектов по реорганизации податного обложения, что привело к значительному росту прямых доходов и сокращению косвенных. Однако новая подушная система обложения так же, как и предшествующие посошная и подворная, не учитывала имущественного состояния налогоплательщиков - общее свойство всех личных налогов.
6. Финансовая мысль России в XVIII-XIX вв.
Крупный теоретик финансов начала XVIII в. И. Посошков в 1734 г. писал самому Петру I, что нетрудно наполнить царскую казну, но "великое и многотрудное дело народ весь обогатить": необходимо, чтобы финансовые реформы обеспечивали подъем общего уровня народного благосостояния. Основная его работа "Книга о скудности и богатстве" написана в 72-летнем возрасте. При взимании недоимок надо, по мнению И. Посошкова, не разорять неплательщика, а взять с него письменное обязательство о сроках платежа. Если при этом недоимщик просит отсрочку, то надо ее дать, взимая с него дополнительный процент. И. Посошков предлагал установить твердые тарифы за ведение дел и запрещал всякие другие поборы, предусматривая штраф с того, кто берет сверх тарифа, и с того, кто дает, а деньги эти должны поступать в казну. "О практическом внедрении тех или иных идей Посошкова нет подтвержденных данных, однако многие мероприятия Петра и его помощников буквально соответствуют идеям Посошкова".
За период 1740-1750 гг. П. Ягужинский и П. Шувалов подали правительству более двадцати различных проектов по улучшению финансов. В 1766 г. было премировано Вольным экономическим обществом сочинение А. Поленова "О крепостном состоянии крестьян в России", в котором дан критический анализ действующей в России налоговой системы. К ХVШ в. относится появление термина "финансы", в научный оборот его ввел первый русский профессор права Московского университета С. Десницкий. Финансы, по С. Десницкому, - это две части:
издержки государства,
доходы оного, т. е. совокупность доходов и расходов государства.
В 1802 г. по идее С. Десницкого учреждается Министерство финансов.
В развитии финансовой науки в России следует также отметить и заслуги М. Сперанского - ближайшего советника императора Александра I. В 1809 г. им был предложен проект реформ "Введение к Уложению государственных законов", иногда этот проект еще называют Конституцией. Император Александр I одобрил план М. Сперанского, но не решился на осуществление реформ. В рамках этой работы М. Сперанского был осуществлен ряд мер, направленных на оздоровление финансов начала XIX в. Крупнейшим экономистом начала XIX в. был Н. Мордвинов, который не столько критикует действовавшую в то время налоговую систему, сколько дает четкие рекомендации, как обеспечить устойчивость государственных доходов, предлагает по сути дела внедрение буржуазных принципов налогообложения: налоги должны взиматься с доходов от капитала, и размер налога должен соответствовать уровню дохода.
Долгое время неизвестным оставался такой труд как "Опыт теории налогов" Н. Тургенева, способный оказать сильное влияние даже и на европейскую финансовую науку.
Следует отметить, что особенностью развития финансовой науки в России является отсутствие преемственности, отсутствие русской школы финансов вплоть до второй четверти XIX в.
С 1835 г. в университетах России стали преподавать курс финансового права, т. е. финансы к этому времени выделились из политической экономии как самостоятельная наука.
После отмены в 1861 г. крепостного права производительные силы общества получили дополнительный импульс к ускоренному развитию. Подъем промышленного производства, расширение торговли и в целом бурно развивающийся капитализм способствовали дальнейшему совершенствованию финансовой науки и практики. В этот период следует отметить работы М. Боголепова, И. Янжула, Н. Фридмана, С. Витте.
Государственные финансы России. Завтра экзамен. / Т. В. Брайчева - СПб: Питер, 2002. - 224 с.
|